COP30: financiamiento, transición y adaptación marcarán la agenda
A partir de este lunes (10), Belém pasa a ser la capital temporal de Brasil, pero será principalmente el centro mundial de las negociaciones sobre mitigación y adaptación frente al cambio climático, y de las inversiones necesarias para alcanzar estos objetivos: se lleva a cabo la 30ª Conferencia de las Partes (COP30) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés), que se extiende hasta el próximo 21 de noviembre.
Realizada por primera vez en la Amazonía —bioma con la mayor biodiversidad del planeta y un regulador fundamental del clima global—, la COP30 tiene el enorme desafío de recolocar el tema del cambio climático en el centro de las prioridades internacionales.
Delegaciones de 194 países más la Unión Europea (UE) se inscribieron para participar, según información de la presidencia de la COP30. La capital del estado de Pará estima recibir a más de 50 mil visitantes, entre negociadores diplomáticos, observadores, científicos, representaciones gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y movimientos sociales.
El evento ganó impulso, en los últimos días, con la realización, también en Belém, de la Cumbre del Clima, a la que asistieron jefes de Estado, de gobierno y representantes de alto nivel de cerca de 70 países. Como anfitrión, el presidente Luiz Inácio Lula da Silva buscó involucrar a las naciones en torno a un consenso para acciones prácticas que puedan frenar el riesgo inminente de calentamiento del planeta por encima de 1,5 °C, compromiso asumido por los signatarios del Acuerdo de París.
“La COP30 es la COP de la verdad”, dijo Lula, quien reafirmó, en diferentes momentos, la urgencia de la necesidad de financiamiento para adaptación y transición energética, y de alejarse de forma planificada y acelerada de la dependencia de los combustibles fósiles.
“La cumbre de líderes fue bastante positiva porque abordó un punto fundamental cuando hablamos de clima, que es el fin del uso de combustibles fósiles. El presidente Lula dijo que quiere ver, al final de la conferencia, a los países acordando un mapa del camino, una especie de hoja de ruta de cómo realizaremos la transición, porque no ocurrirá de la noche a la mañana. ¿Cómo se llevará a cabo esa transición? ¿Qué países comenzarán primero? ¿Cuál es el cronograma, el tamaño del esfuerzo, cuánto financiamiento se requiere? Ese mensaje fue fundamental”, afirma el secretario ejecutivo del Observatorio del Clima, Márcio Astrini.
El Observatorio del Clima es una red de la sociedad civil brasileña, con más de 130 miembros, entre organizaciones ambientalistas, institutos de investigación y movimientos sociales, para discutir y presionar por acciones de mitigación y adaptación ante la crisis climática.
El uso de combustibles fósiles, como petróleo y carbón, representa el 75% de las emisiones de gases que causan el efecto invernadero y aumentan la temperatura del planeta, según datos de la plataforma Climate Watch. A continuación aparecen la agricultura (11,7%), los residuos (3,4%), los procesos industriales (4%), la deforestación y los cambios en el uso de la tierra y de los bosques (2,7%).
Coyuntura desafiante
A pesar de este cuadro, la urgencia de la agenda climática nunca fue tan discutida, en medio de conflictos armados persistentes, la salida de los Estados Unidos del Acuerdo de París —con el retorno de una postura negacionista sobre el tema—, e incluso un nuevo repunte en el aumento de emisiones de gases de efecto invernadero ocurrido el año pasado, especialmente debido a las emisiones de CO₂, el principal contaminante atmosférico.
Hasta el momento, menos de 80 países han actualizado sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés). Las NDC son metas de mitigación, es decir, compromisos adoptados por los países para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, implementadas desde el Acuerdo de París hace exactamente 10 años. Países que representan más de un tercio de las emisiones globales siguen sin actualizar sus compromisos, entre ellos India.
“No sabemos lo que los países prometieron hacer porque no entregaron esas promesas. Entonces, se esperaba que las presentaran durante la cumbre, al menos algunos de ellos, pero no lo hicieron y eso fue muy negativo”, critica Márcio Astrini.
En su décima y última carta a la comunidad internacional, divulgada el sábado (9), el presidente designado de la COP30, el embajador André Corrêa do Lago, hizo un llamado a los países para que Belém se convierta en “un ciclo de acción” en el enfrentamiento de la crisis climática. Para el embajador, este es el momento de implementar una agenda de cambios basada en la unión y la cooperación.
Adaptación y transición
Según la evaluación de negociadores, tres temas deberán guiar las negociaciones de la conferencia: adaptación climática, transición justa e implementación del Balance Global del Acuerdo de París (GST, por sus siglas en inglés).
La adaptación se refiere a cómo ciudades y territorios deben prepararse para enfrentar eventos climáticos extremos, como el tornado que destruyó la ciudad de Rio Novo do Iguaçu el pasado fin de semana en el estado de Paraná. En este sentido, la COP30 debe definir indicadores para el Objetivo Global de Adaptación Climática, una forma de medir el progreso de los países.
El tema de la transición justa debe ganar un programa de trabajo oficial dentro de la estructura de la COP, con directrices para implementar políticas que atiendan a las personas afectadas por la transición hacia economías de bajo carbono. En este caso, sumado a la transición energética, la meta es crear condiciones para que los trabajadores afectados por cambios en sectores contaminantes tengan posibilidades de actuar en nuevas áreas de la economía.
Respecto a la implementación del Balance Global del Acuerdo de París, el primero se realizó hace dos años, en la COP28, en Dubái, y presentó una serie de recomendaciones para orientar a los países en la superación de los desafíos del cambio climático y en el combate al calentamiento global.
Financiamiento
Además de todas las cuestiones prácticas, existe el obstáculo del financiamiento, sin el cual el cambio necesario para que el planeta consolide una economía de bajo carbono será inalcanzable. Esta es la principal trampa en las negociaciones de la COP30, evalúa Márcio Astrini, del Observatorio del Clima.
“Los países ricos prometieron hace mucho tiempo poner dinero sobre la mesa. Son los que más deben dentro de esta cuenta climática y prometieron financiar una salida para que los países pudieran desarrollarse sin perder su economía, sin generar pobreza, implementando nuevas tecnologías. Pero el dinero prometido para hacer esa transición nunca apareció en realidad. Y eso generó una crisis de confianza, que empeoró en la última conferencia climática [la COP29, en Bakú, Azerbaiyán]”.
Para intentar impulsar la resolución de este problema, se presentó un plan estratégico con el objetivo de viabilizar US$ 1,3 billones al año en financiamiento climático. Elaborado por las presidencias de la COP29 y COP30, el documento denominado “Hoja de Ruta de Bakú a Belém” fue presentado la semana pasada para intentar dar contornos más concretos sobre cómo materializar estos recursos.
En la agenda de acción brasileña, uno de los instrumentos financieros prioritarios es el Fondo Bosques Tropicales para Siempre (TFFF, por sus siglas en inglés). Lanzado el pasado jueves (6) durante la Cumbre del Clima, el proyecto cuenta con aportes prometidos de más de US$ 5,5 mil millones para financiar la preservación y protección de los bosques tropicales presentes en alrededor de 70 países. Al menos el 20% de esos recursos deberá destinarse a comunidades tradicionales y pueblos indígenas.
Sociedad civil
Aunque el resultado de las negociaciones de la COP30 es incierto todavía, la conferencia seguramente estará marcada por una amplia participación de la sociedad civil brasileña e internacional. Más allá de la Zona Azul (Blue Zone), donde tendrán lugar los eventos oficiales con acceso restringido a negociadores y personal acreditado, una serie de actividades distribuidas por toda la ciudad buscará atraer la atención sobre diversas facetas del tema climático. El epicentro será la Zona Verde (Green Zone), el área pública de la COP30, de acceso gratuito, ubicada también en el Parque da Cidade, en Belém.
El espacio es administrado por el gobierno federal, pero la sociedad civil, instituciones públicas y privadas, comunidades tradicionales, juventud y otros actores no gubernamentales podrán conectarse, dialogar y presentar proyectos de tecnología e innovación para soluciones a la crisis climática. También será un espacio de convivencia y ocio gratuito para la población. En el Pabellón del Círculo de los Pueblos, por ejemplo, pueblos indígenas, comunidades tradicionales, pequeños agricultores y otras poblaciones esenciales para la protección de los biomas tendrán una agenda extensa. La COP30 deberá recibir la mayor movilización indígena de la historia de todas las ediciones, con más de 3 mil personas.
“El clima no es una conversación de ambientalistas o diplomáticos. El clima tiene que ver con nuestra vida cotidiana: cuando sube el precio del café, por ejemplo, es porque la cosecha y la siembra tuvieron pérdidas en Brasil, en Indonesia, en Vietnam, por cuestiones climáticas. Cuando tenemos tarifa más alta en la factura de luz, es porque no llovió adecuadamente en el lugar correcto, las hidroeléctricas no fueron abastecidas y la energía se volvió más cara. El clima tiene que ver con nuestro plato de comida, con nuestro día a día”, dice Márcio Astrini, celebrando la amplia participación social prevista en esta COP.
Otro gran destaque en Belém será la Cumbre de los Pueblos, de organización autónoma de movimientos sociales, que comienza el miércoles (12) en la Universidad Federal de Pará. Una travesía en barcas por el río Guamá, que baña la ciudad sede de la conferencia, debe iniciar la movilización. El evento reunirá movimientos sociales, indígenas, quilombolas y ribereños de más de 62 países para discutir una transición climática justa. Para el sábado (15) también está prevista una gran marcha de los pueblos en las calles de Belém.
“En todas las COP se acordaron compromisos que no fueron cumplidos en su totalidad. Lo que necesitamos es que esos acuerdos firmados se implementen y cumplan. Y convocar a la mesa de negociación, en igualdad de condiciones, a quienes efectivamente cuidan la protección territorial, la preservación y la conservación”, afirma Dinamam Tuxá, coordinador ejecutivo de la Articulación de los Pueblos Indígenas de Brasil.
